清代后期茶馬互市以及茶葉交易得以繼續進行，茶葉的主要供給地是陜西、四川和南方的部分產茶地區，而負責茶葉運輸的主要是西北、山西等地的商人，清代后期茶馬互市中的甘商分為東西二柜，據左宗棠奏《變通辦理甘肅茶務疏》載：“溯甘省茶商，舊設東西兩柜。東柜之商，均籍山、陜，西柜則皆回民充商，而陜籍尤眾”。

　　清代末期，運銷西北地區的茶葉，除了陜西漢中茶葉外，南方茶葉（主要包括湖南、湖北、江西以及四川的茶葉），尤其湖南黑茶，幾乎占領市場。

　　太平天國農民運動和陜甘回民起義的爆發，使西北茶葉貿易通道受阻，生意蕭條，無人承領茶引，茶商拖欠課稅。光緒元年(1875年)，年事已高的陜甘總督左宗棠受命于危難之際，就任欽差大臣，督辦新疆軍務，同期整頓西北茶務，左宗棠實行四大措施。

　　一是豁免歷年積欠，消除茶商顧慮。規定“豁免積欠課銀，停止應征雜捐”[見《甘肅新通志》卷22《建置志·茶法》]。這一措施調動了茶商的積極性，許多商人改營茶葉。

　　二是另組新柜，恢復茶銷規模。左宗棠整頓原有東西二柜，又組織了新的茶葉組織

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