就在清政府設立“普洱府”那年(公元1729年)，普洱茶也加入了貢茶行列，“歲進上用茶芽制”，選用最好的茶葉進京。不過這個時候的普洱茶仍然是以粗制為主，并且很快難以保證貢茶的供應量。歸根結底，就是人口的大量流失造成的。當時仍然在生產貢茶的反而是十戶來自云南石屏的漢族移民。

　早在萬歷年間就開始有石屏的漢人南遷移居到六大茶山，大部分都是因為戰亂和災害原因，利用交通上的便利來到六大茶山地區。這些漢人在這里不僅能夠靠著經營茶園維持生計，隨著清政府對茶葉需求量的上升還不斷發展壯大。改土歸流前，這些漢民被當地的土司認可，納入到茶山的戶籍之中，每年的貢茶也按畝均攤給他們。朝廷明令驅逐漢族移民居留茶山后，這著實為當地漢民的去留提出一個難題。因為他們幾乎是當時“僅有”的茶葉生產力。對于地方政府來講，也是貢茶供應的保證。

　所以車里宣慰司不得不親自到茶山進行一輪實地考察。結果發現真的就跟易武土司上報的一樣，這些漢民都是守法的良民，不僅很好地融入到當地生活且沒有挑起什么事端，還大量種植茶園以保證貢茶的上繳。因此車里宣慰司“靈活地”解讀了政府的政策，因地制宜地在之前由易武土司頒發的臨時執照的基礎上，在乾隆五十四年(1789年)給這些漢民發放了正式的“工作居住證”——茶山執照，特準許這十余戶漢族納入茶山的戶籍。
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　盡管這個看似有些現代的概念在當時不過是“天高皇帝遠”的狀況下地方政府的一項靈活政策，卻無形之中打破了自雍正七年以來漢民不許入境盤居的制度，對六大茶山的發展，尤其是易武地區的發展所帶來的影響，可能連當時的他們都沒有預料到。

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