一、茶產業是鳳慶縣財稅收入的支柱
茶葉是鳳慶縣財稅收入的重要支柱，這種支柱作用不斷凸現，茶葉工商稅收占全部工商稅收的比重從1950年的1萬元，占總收入48.9萬元的2%，發展到1958年的1023萬元，占總收入比重達到38.5%，這種支柱作用一直延續到1993年，其總量構成為765比1960，占39%。
1994年的稅制改革至2008年的十五年，糖和電兩大產業迅速崛起，茶葉由于2008年市場再度疲軟，生產積極性受到一些影響，但政府堅定滇紅基地的品牌效應，堅持品牌戰略，茶葉仍然被列為全縣的重大經濟支柱之一。1994年新稅制規范運行，國家尚未考慮特殊行業的一些稅收優惠，茶葉增值稅稅負明顯偏高，當年茶葉增值稅收入396萬元，占增值稅總量的32%；2004年茶葉增值稅優惠政策基本到位，增值稅稅負明顯下降，茶葉增值稅231萬元，占增值稅總量的12%；2007年是茶葉價格的高峰，茶葉增值稅達729.16萬元，占增值稅總量3673萬元的20%。所以在現行稅制模式和目前鳳慶的經濟稅源結構下，茶葉增值稅占增值稅總量的比例基本保持在12%——20%這一比例區間，如何服務好茶葉這一產業，使區間值最大化，實現茶葉的稅收能力。這不僅是政府產業部門的事，也是國稅機關一個重要的課題，研究好這一課題對促進國稅稅源增長，增加農民收入，增強企業效益具有重大意義。
二、鳳慶茶產業發展遇到的困難
（一）2007年非正常泡沫市場導致的盲目過熱發展。茶葉市場由于2006年下半年至2007年上半年的非正常商業炒作，特別是對普洱茶炒作大為夸張，任意夸大茶葉這一天然飲料對人體的保健作用、藥用價值、儲藏價值，導致茶葉價格一度嚴重脫離價值高位運行，2007年春茶收購平均價達27.8元/公斤，有的企業春茶收購平均價達到47元/公斤，使茶農對茶葉的價值區間產生錯位。對市場估計過度樂觀，超前購買過度消費一哄而起。普洱茶市場和價格的非正常高漲，嚴重沖擊了傳統品牌滇紅茶產業的原料供給，部分滇紅廠商由于擋不住普洱茶泡沫市場利潤的誘惑紛紛上馬生產普洱茶。茶價的高漲使廠商盲目投資、重復投資嚴重，市場規則和營銷秩序發生混亂，茶葉品質無法保證，假、冒、偽、劣粉墨登場，醞釀了新一輪的茶葉危機。
（二）2008年暫時性萎縮的市場與跨大的悲觀心理。2007年三季度普洱茶泡沫破裂，加上2008年金融危機，出口驟然滯塞，普洱茶國內庫存嚴重，商家營銷鏈突然斷裂，茶葉收購停滯，又使茶葉價格急驟回落。2008年春茶平均收購價19元/公斤，比2007年同期平均價減了8.8元，減幅達32%，這一形勢在2008年一直未能得到明顯扭轉。2008年鳳慶比較有規模，帳務核算相對健全的12家茶葉生產企業有8家虧損，虧損額達4714.25萬元，年末庫存達25388.85萬元。2009年春茶的收購平均價繼續下滑至13.1元/公斤，比2008年春茶平均收購價19元/公斤下降了5.9元，僅為2007年春茶收購平均價的48%。按照勞動力價格和社會平均利潤率來看，茶葉價格又明顯低于它自身的價值，嚴重低于社會平均利潤率水平，茶農利益短期內無法保證，還有部分中間商趁此機會壓價收購，有的地方春茶鮮葉收購價一度僅為1元/公斤，造成茶農視茶如草的錯覺。表現為一種過度悲觀心理，出現了不愿投入，不作管理，甚至濫采、不采，對茶葉產業發生了動搖，在茶園內套植糧食和其他經濟作物，茶葉產量開始出現下滑趨勢。
三、重振鳳慶茶葉經濟的建議
無論從馬克思的經濟學經典中還是當代流行的市場經濟理論中我們都可以看到市場經濟具有明顯的周期性。茶葉經濟從近五十年發展軌跡來看，幾乎為7至10年一個周期，這其中當然有政策、市場、人為調控等影響，但這些因素只不過延伸或縮短一點周期的長度，或者是挑動一點價格震動的強度而已。它的周期律是無法改變的，據此我們應當對市場預期作出科學的分析和判斷，從而做到“寵辱不驚”，抓住機遇，科學應對。目前我們首要的任務是對市場中有利因素進行科學分析，提升信心。從本次調查的情況看：2009年上半年，紅茶（包括紅條茶、中高檔金牙茶、CTC紅碎茶）市場基本找回，價格雖略為偏低，但已有一定的盈利空間；綠茶再度成為大眾的常態飲料，銷量從小中回升，價格逐漸走出低谷；普洱茶從神秘的云霧中走出來，作為茶葉的一個普通成員，很低調的姿態，以“輝煌價”的百分之二十至三十在傾銷自己，力爭發揮新一輪資金效率，這一切都表明新一輪茶葉市場復蘇已經萌芽，如果我們加以科學的誘導，有望在未來的五年內達到高潮，這是鳳慶茶葉經濟振興的又一個機遇，我們必須有準備地把握。
（一）?堅定鳳慶茶產業發展的信心
鳳慶具有悠久的茶產業發展歷史。鳳慶種茶歷史悠久，十六世紀，就有著名的太平茶，玉皇閣茶的記述，1639年徐霞客到順寧的《游記》中載：“從右甸（保山市昌寧縣）來順寧（鳳慶），經塘抱營（鳳慶縣鳳山鎮紅塘村）宿梅姓家，梅氏老人，煎太華茶予以待之?！?906年知府琦磷和城紳陳維寅捐資倡辟鳳山為茶園，成片種植。1938年中國茶葉總公司奉令開發西南茶區，派馮紹裘到順寧籌建茶廠，創制成滇紅茶，鳳慶即為滇紅的故鄉和發源地。
1950年至1958年政府非常重視發展茶葉生產，從資金、技術、人力、物力等方面全力扶持，鳳慶成為紅茶的主產縣，茶葉已是全縣的拳頭產品，是農民致富和財政收入的主要來源，茶葉種植面積從3萬畝發展到6.5萬畝，產量從550噸發展到2000噸，實現了茶葉生產史上的第一個飛躍。
1978年至2008年，政府以增加科技含量，建設高優茶園，實行低產茶園改造，獎勵種植，謀求面積與單產雙增的發展戰略，同時通過多種融資方式興建了一批擁有年生產能力在一萬擔以上的精制茶廠， 采取“基地+農戶+企業”的連鎖經營模式，逐步走集約化茶園的路子，建設高優茶園、生態茶園為發展方向。2008年末種植面積達26萬畝，茶葉社會總產量達1.65萬噸，生產加工精制茶9961噸，產值數億元的重點產業。
鳳慶茶產業發展具有優惠的政策環境。從政策的層面上看目前發展茶葉產業至少有以下七大政策優勢：一是西部大開發的退耕還林政策將茶葉列為項目之一，退耕還林的若干扶持措施將促進茶葉生產。二是國家免征茶葉農業特產稅，使茶葉生產的稅收負擔大為下降，從生產到流通的稅負下降了近60%，且這一利益直接轉移到農業生產環節。三是農產品收購發票抵扣稅制、農業初級產品增值稅抵扣進項稅率偏高，增值稅稅負輕，使得茶葉生產企業輕裝上陣，增強了市場應變能力。四是增值稅由生產型轉為消費型即茶葉企業當年購進機器設備允許抵扣進項稅額給新辦企業提供了極大的稅收優惠。五是茶葉出口退稅機制進一步理順，特別是生產企業“免、抵、退”稅政策的實施使茶葉出口成本大幅度下降，國際市場竟爭力進一步增強。六是嚴格增值稅銷售環節納稅，嚴禁沿途設卡征收稅款，打破地域封鎖，使得茶葉流通大為便捷，茶葉市場十分活躍。七是稅收服務功能進一步增強，金稅工程的運行和全國稅收征管軟件的推行，全方位地增強了國稅機關的服務功能，稅務機關在為納稅人提供快捷方便的稅收服務的同時，也為納稅人創造了一個公平的稅收環境，有利于茶葉企業的公平競爭。
（二）總結經驗教訓，把握市場規律
從上一輪的茶價高潮中，我們可以清楚地看到，價格嚴重偏離價值，具有明顯的泡沫成份，泡沫的破滅只是瞬間的事。但我們的眾多企業家卻霧里看花，盲目追潮，更無法做到把握時機，見好而收，反而高價狂購，導致了2.54億元在庫存，2.1億元的潛在虧損，0.5億元的當年虧損。嚴重挫傷了企業的元氣，喪失了茶農的信心。市場經濟并不是神秘莫測，更不是霧里看花，是有規律可循的，同時價值規律是一定會在市場經濟中發揮作用的，當價格嚴重脫離價值時，必然會受價值規律的制裁和調節。價格過高，市場過熱，必將招致大量生產，供過于求，同時伴隨著假、冒、偽、劣大量涌現，蘊藏危機的來臨。價格太低，市場低靡，又將使生產積極性受挫，產量減少，發生新一輪供不應求，使價格逐漸回升，這就是市場經濟的游戲準則。我們應當不斷地提高
企業決策管理的素質和水平，進一步學習駕馭市場經濟的能力。
（三）?正確引導，適度投入，激活產業
眾多茶農、茶葉經營者由于身處紛繁的市場中，加之由于自身市場經濟知識和營銷素質的限制，經常是“不識廬山真面目，只緣身在此山中”。作為政府及其經濟管理部門，應當站在管理者的高度加以正確的引導，行使宏觀經濟管理的職能，引導投資方向，調整產業結構，提倡合理的經營方式，培養科學的經營理念。鳳慶縣的茶葉產業應當走一條生產總量為紅茶六成、綠茶三成、普洱一成的“6+3+1”的產品總量結構模式。紅茶是鳳慶縣的傳統優勢，揚己所長避己之短，發揮優勢，是一個產業，一個地區發展的關鍵。在生產方式上，初加工型茶葉原料基地的概念尚未得到較好改變。我們五十年艱苦創業的結果成了發達地區廉價的原料基地。具體表現是：一是大量毛茶以“采摘工資+短途運費”的價格基礎和現金流量流向發達地區；二是伴隨著增值稅避稅加工方式的興起，即外來流動客商就地收購鮮葉和毛茶，就地委托當地廠家加工后無稅外運，其價格基礎是“鮮葉價+加工費”，增值空間和計稅基礎極低；三是少數招商引資企業，以跨省市集團經營方式，在我縣設立原料收購和初加工車間，以關聯價格轉移產品，其價格基礎是“收購成本+加工費用+計稅毛利”增值空間和計稅基礎與同類非關聯企業銷價相比低出15%至20%。對此建議政府及其經濟管理部門應當運用經濟管理的職能加以有效調控和監管。
（作者單位：鳳慶縣國家稅務局）

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